不斷開創新疆民政事台中月子中心餐點業發展新局面
代表步入自治區雙擁工作表彰大會會場。
2016年10月9日，新疆慈善總會舉行“孝善美德暖天山，共圓七彩中國夢”重陽敬老愛老暖心包發放儀式。
輪臺縣養老福利機構。
黨的十八大以來的五年，新疆民政系統全面貫徹落實黨中央決策部署，貫徹自治區黨委、人民政府部署要求，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，克難攻堅、奮力前行，開創瞭新疆民政事業改革發展新局面。
高起點謀劃 多舉措推進
夯實全區民政工作基礎
五年來，新疆民政堅持高位推動、強化制度保障、著力補齊短板、提升服務效能，民政為民服務能力得到提升，保證瞭各項惠民政策落實落地。
領導高度重視。今年初，自治區領導聽取瞭民政工作匯報，提出“民政工作受到高度重視，要做好民政工作定位、要梳理重點民政工作、要嚴格隊伍管理、要抓好班子帶好隊伍、要落實全面從嚴治黨”六點要求，並強調民政工作要全面落實黨和國傢的民政惠民政策，切實保證把黨和國傢的關懷落實到每個民政對象。自治區領導高度重視下，自治區連續7年實施的100件重點民生實事工程，民政項目占比均在10%以上。
強化制度保障。近年來，自治區先後出臺《關於進一步加強新時期民政工作的意見》等多個加強民政工作的規范性文件。各地州、市縣黨委、政府也相應制定出臺瞭加強民政工作的政策文件，重點解決各級民政部門有機構、有人員、有經費、有能力辦事等突出問題。編印335萬餘字的《常用民政法規文件選編》，發放至基層各級民政部門，為民政依法履職提供遵循。
持續高位推進。全區各級黨委常委會、人民政府常務會每年專題聽取民政工作匯報，及時研究解決民政事業發展的重大問題，把民政方面的政策制定、工作部署和檢查落實作為檢驗政府工作實效的重點內容。為推進南疆地區民政工作，2016年自治區召開南疆民政工作會議，重點圍繞南疆地區民政工作面臨的實際困難，在解決區域性整體貧困、持續增進民生福祉、強化基層治理等方面作出安排部署，較大幅度推動南疆民政工作快速發展。
緊盯困難群眾 實施特殊關愛
編密織牢基本民生安全網
五年來，新疆社會救助制度體系進一步完善，各項制度銜接更加緊密，社會救助機制逐步健全，“8+1”社會救助工作大格局逐步形成，各族困難群眾的基本生活得到有效保障。
城鄉低保水平逐年提高。我區按照“應保盡保、應退盡退、動態管理”的要求，及時將所有符合條件的貧困人口納入保障序列，全區城鄉低保對象245.1萬人。其中，78.6萬人享受城市低保待遇，166.5萬人享受農村低保待遇。城市低保標準提高到每人每月376元，農村低保標準提高到每人每年2855元。2016年積極協調城鄉低保資金56.41億元，有效地保障瞭城鄉困難群眾的基本生活。
醫療救助兜底作用明顯加強。中央和自治區籌集醫療救助資金由2012年的6.8億元提高到2016年的7.02億元，累計投入34.9億元，年均增幅達9.3%，初步解決瞭困難群眾看病難的問題。大力推行醫療救助“一站式”即時結算服務，目前，全區開展“一站式”即時結算的縣（市）達77個，占全區所有縣（市）的80%；支持符合條件的困難群眾參合參保比例達100%，困難群眾政策內大病報銷比例達70%以上。2012年醫療救助98.7萬人次，2016年醫療救助149萬人次，同比增加33.2%。
特困人員救助水平顯著提升。黨的十八大以來，爭取中央預算內投資、民政部和自治區福彩公益金等，全區累計投入資金18823萬元，資助新建、改擴建農村敬老院215所。2016年底，自治區共有特困供養對象6.1萬人，集中供養1.31萬人，城鄉集中供養特困人員基本生活標準分別為每人每月660元、520元；分散供養4.77萬人，城鄉分散供養特困人員基本生活標準分別為每人每月470元、343元。全區集中供養特困人員照料護理補助按每人每月300元的標準發放。
臨時救助作用更加凸顯。2013年，首次爭取1.5億元用於困難群眾溫暖過冬物資儲備發放，確保困難群眾安心過冬。自2014年以來，我區累計籌集臨時救助資金6億餘元，用於救助遭遇急難狀況的困難群眾，年平均救助16.11萬戶次；積極協調財政等相關部門，籌集下撥資金5.4億元，按每戶1噸標準為困難群眾購買燃煤或發放取暖補助，確保困難群眾平安溫暖過冬。
脫貧兜底保障作用發揮明顯。今年，自治區繼續提高低保標準，努力實現台中月子會所農村低保標準和扶貧標準的有效銜接。2016年，全區共投入困難群眾基本生活救助資金60.38億元。自治區本級財政安排9億元，比2015年增加33%。今年，自治區籌集困難群眾基本生活救助補助資金65.3億元，用於保障困難群眾基本生活。
農村留守兒童權益得到全面保護。自治區民政廳等八部門聯合下發《關於印發 自治區開展農村留守兒童“合力監護，相伴成長”關愛保護專項行動實施方案 的通知》，成立專項領導小組，指導、督查專項行動。各地相應建立專項行動領導機構，制訂實施方案和具體措施，構建“傢庭盡責、政府主導、全民關愛、標本兼治”的關愛保護新格局。
拓展新思路激發正能量
造福優撫安置對象
自治區黨委、人民政府歷來高度重視優撫安置工作，各地、各有關部門認真貫徹落實國傢和自治區優撫安置法規、政策，不斷提高優撫安置保障水平，較好地保障瞭優撫安置對象的合法權益。
撫恤優待政策全面落實。及時制訂預算方案，下撥資金，確保各類撫恤經費及時、足額通過金融機構采取社會化的方式發放到優撫對象手中；以規范數據管理、創新服務機制為重點，加大投入、全面收集和完善系統，著力加強優撫數據精細化管理，制定科學規范的優撫服務流程；專門成立參試人員傷殘等級專傢評定委員會，規范傷殘等級評定工作和烈士評定審核工作；擬定《關於明確烈士審核環節中有關政策界限的通知》，經自治區人民政府研究通過，以民政廳名義下發各地執行。對優撫經費的管理使用做到“三個到位”，即執行政策、經費到位，嚴格審批、發放到位，加強管理、措施到位。
退役士兵安置穩步推進。相繼出臺一系列退役士兵安置相關配套政策，對安置方式、安置范圍、易地安置、教育培訓等內容進行明確；依法改革改制，實行城鄉一體安置體制，安置工作不再以戶籍性質區分待遇，城鄉退役士兵享受同等安置權利；從1990年開始，自治區實施從駐疆部隊退役士兵中招錄鄉鎮公務員的政策，目前已招錄瞭27批次、9000餘人。
舉全疆之力 集全疆之智
防災減災救災工作取得新成就
黨的十八大以來，新疆防災減災救災工作始終堅持以防為主、“防抗救”相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從註重災後救助向註重災前預防轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變，全力保障瞭受災群眾的基本生活。
著力突出災害救援，減災救災工作進一步高效化。五年來，為應對災情，自治區減災委、民政廳第一時間派出救災工作組趕赴災區核查上報災情，協助災區做好受災群眾轉移安置工作，累計下撥中央和自治區救災資金21億元，調撥帳篷、棉衣被等大量救災物資，有效保障瞭受災群眾有熱飯、有幹凈水喝、有衣穿、有臨時住所。
著力突出以防為主，減災救災工作進一步制度化。我區各級民政部門充分利用國傢“5·12”防災減災日和國際減災日，開展多種形式科普宣教活動，強化群眾防災意識。截至目前，全區共有197個社區被命名為“全國綜合減災示范社區”。按照擴充救災隊伍、優化人才結構原則，每年組織開展自然災害信息員培訓，基本實現鄉鎮有1名民政專幹、村（社區）有1名兼職災害信息員，為鄉村報送災情和開展防災減災宣傳工作奠定瞭堅實基礎。
著力突出基礎建設，減災救災工作進一步規范化。以中央救災物資儲備庫為依托、自治區救災物資儲備庫為支撐、地縣救災物資儲備庫為支點，加大各級救災物資儲備庫建設力度。目前，我區已建成烏魯木齊中央級救災物資儲備庫，積極爭取民政部立項審批12個地州（市）級和38個縣（市）級救災物資儲備庫項目，基本建立中央—自治區—地州—縣市四級救災物資儲備體系。指導和督促各地采購本級救災物資，形成以自治區儲備為中心、地州儲備為支撐、縣市儲備為依托、鄉鎮和社區儲備為補充的全疆救災物資儲備體系，確保救災物資調運更加高效、快捷、有序。
強化基層政權 建設提升社區服務水平
構築社會穩定堅強堡壘
近年來，新疆緊緊抓住國傢部委和全國19省（直轄市）實施新一輪對口援疆這一歷史機遇，堅持“群眾第一，民生優先，基層重要”，把基層政權和社區建設作為服務群眾的堅強堡壘，城鄉社區在服務居民群眾、維護社會穩定、管理基層社會方面發揮瞭重要的基礎作用。
農村基層民主政治建設健康發展。我區構築以《中華人民共和國村民委員會組織法》為基礎，以地方法規為支撐，以政策體系、村規民約為補充的農村基層民主政治建設的制度框架。修訂出臺《自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《自治區村民委員會選舉辦法》《自治區村務公開辦法》，為農村基層民主政治建設提供法律保障。2016年，自治區開展第九屆村民委員會換屆選舉，8697個村圓滿完成村委會換屆選舉以及村務監督委員會、村民小組長、村民代表的推選工作，建立健全村委會下屬委員會。統籌推進民主決策、民主管理、民主監督實踐活動，完善鄉村治理機制，提高農村社會治理能力；大力推行“四議兩公開”和“六環”工作法，紮實推進村務公開民主管理實踐活動，2012年對獲得國傢命名的7個示范縣，自治區命名的22個示范縣、50個示范鄉（鎮）、100個示范村進行表彰和獎勵，建立示范創建長效機制。
城鄉社區建設有序推進。截至今年上半年，新疆有2623個社區居委會，社區工作人員67079人。其中，國傢公職人員行政編制2189人、事業編制15936人，占27%；公益性崗位40205人，占60%；聘用人員8749人，占13%，社區工作人員隊伍不斷充實。隨著新型城鎮化的推進，全區共有各類社區服務設施2373個，綜合治理、就業保障、社會救助等基本公共服務已覆蓋所有城鎮社區。社區普遍開展“一站式”服務，勞動就業、文化教育、社會救助等公共服務延伸至社區。截至目前，全區共有501個村開展瞭農村社區建設。2013年8月，在認真總結試點工作的基礎上，自治區在富蘊縣召開瞭農村社區建設推進會，進一步明確推進農村社區建設的發展方向和目標任務。
秉承大愛之心 做強福利事業
提升各族群眾獲得感和幸福感
五年來，新疆社會福利和慈善事業勇於開拓、銳意進取，以全區福利對象需求和福利事業發展為著眼點，堅持社會福利事業發展與成果共享並行，不斷提升全區各族群眾的獲得感和幸福感。
老年人福利工作蓬勃發展。自治區堅持頂層設計，結合養老服務體系建設的新環境、新形式，利用5年時間，制定印發扶持類、保障類、惠民類等共計23個政策文件，並在新疆自身財力有限的情況下，比全國統一要求的時間進度，提前3年建立瞭《80周歲以上老年人基本生活津貼制度》和《80周歲以上老年人免費體檢制度》兩項制度，目前，較為系統、完善的養老服務政策體系已初步建立，各項惠民政策落地見效。加大資金投入力度，5年來，自治區累積投入約30億元，支持建設養老服務機構（設施）。截至2016年底，各類養老服務機構（設施）3498個，各類養老床位71342張，較2013年增加瞭30473張，增長率達74.56%，極大滿足瞭日益增長的社會養老需求。采取專題培訓、以會代訓以及巡回送教的方式開展養老管理人員和護理員培訓工作、投入1480餘萬元機構設施設備配備專項經費、結合自治區“雙集中”工作和為期4年的養老院服務質量專項行動等，全面推進養老服務質量大幅提升。認真落實老年人優待政策，5年來，利用自治區財政資金共計6億元，為全區80周歲以上老年人發放高齡津貼並實施免費體檢，年均惠及人數達18萬人，有效提升各族高齡老年人的獲得感。大力推進養老服務業“放管服”改革，推進養老服務業在旅遊、醫療、文化、教育和互聯網等領域快速發展，逐步降低行業準入門檻，鼓勵民間資本投身養老服務業發展，認真落實《民辦養老機構資助辦法》，自治區累積投入3442.12萬元，連續5年，按照機構運營補貼每人每月100元和一次性開辦補貼每張床位5000元的標準，對符合條件的350傢民辦非營利養老機構進行補貼資助，有效調動瞭民間資本參與養老服務業發展的積極性，搭建起多業態養老服務發展高速通道，切實提高各族老年群體的幸福感和獲得感。
殘疾人福利工作持續發展。五年來，自治區統籌各類資金18155萬元，支持10所精神衛生福利機構建設，截至目前，台中產後之家精神衛生機構核定床位數達2500張，在院年均服務對象約6000名，康復醫療年門診量約5萬餘人次，社會精神衛生福利需求得到有效緩解。全面實施殘疾人“兩項補貼”制度，自治區人民政府於2016年出臺《困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度》，按照每人每月不低於80元的補貼標準，對全區符合條件的困難殘疾人和重度殘疾人發放“兩項補貼”。兩年來，自治區財政累積安排資金25564萬元，發放補貼人次數達26.89萬人次，困難殘疾人和重度殘疾人生活質量得到有效提升。
慈善事業迅猛發展。我區深入貫徹落實《慈善法》，進一步規范慈善募捐的各類行為，營造公開透明的社會募捐環境。逐步加大資金籌集力度，5年來，僅新疆慈善總會累積籌集資金達6億餘元（捐款4206.2萬元，捐物折合人民幣5.58億元），受益各族群眾達3萬餘人次，慈善“濟貧救困”的社會作用得到充分顯現。
查清基本情況 掌握基礎數據
用地名信息述說新疆變化
第二次全國地名普查工作自2014年啟動以來，自治區周密部署，精心組織，全力推進，地名普查工作有序進行，取得瞭階段性成果。兩年來，我區先後在全國地名普查會上三次介紹經驗，民政部對我區此項工作的三次督查中均給予瞭“走在全國前列”的贊譽。
第二次全國地名普查工作中，全區96個縣（市、區）（不含兵團9個市），應完成普查任務的縣（市、區）有64個，完成補查任務的試點縣（市、區）有32個。全區2015年完成29個縣（市、區）的普查，2016年完成35個縣（市、區）的普查和32個試點縣（市、區）的補查。經初驗，於今年4月已全部上報國務院普查辦審定。
正在進行的第二次全國地名普查工作中，新疆地名信息條數達到21萬條。而在1986年結束的第一次全國地名普查中，這一數據僅為7萬餘條。30年間3倍的地名信息數量增長，對於地處台中產後月子亞歐大陸腹地、占我國國土總面積的六分之一的新疆來說，有著深遠的意義。
第二次全國地名普查工作開展以來，9000多名新疆民政系統地名普查審核工作者忘我投入。他們下社區、到田間、攀高山、進草原、入沙漠、探雪地、細制圖、勤考證，用300多萬公裡、相當於繞地球75圈的行程和足跡，書寫瞭合格答卷。
新時代新征程已經起航，新疆民政廳將不忘初心、牢記使命、凝聚共識、開拓創新、奮發有為，堅持以理念引領、問題引領、實踐引領為導向，以建制度、補短板、兜底線為目標，確保民政事業持續快速發展，為推進新疆社會穩定和長治久安作出新的貢獻！（圖文均由自治區民政廳提供）?
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